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國務院關于批轉社會保障“十二五”規劃綱要的通知
國發〔2012〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意人力資源社會保障部、發展改革委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
二○一二年六月十四日
國務院同意人力資源社會保障部、發展改革委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
二○一二年六月十四日
社會保障“十二五”規劃綱要
人力資源社會保障部 發展改革委 民政部
財政部 衛生部 社保基金會
人力資源社會保障部 發展改革委 民政部
財政部 衛生部 社保基金會
社會保障與人民幸福安康息息相關，事關改革開放和社會主義現代化事業全局。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。“十二五”時期是實現這一目標的關鍵時期，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制社會保障“十二五”規劃綱要。
一、發展環境
“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設發展最快的時期，社會保障制度建設取得突破性進展，覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。建立新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度并開展試點，全面建立企業職工基本養老保險省級統籌制度，建立并全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度和城鄉醫療救助制度普遍實施，職工基本醫療保險制度進一步完善。建立和實施農村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善了災害救助、臨時救助等制度，社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志愿服務活動制度化建設取得明顯成效。社會保障覆蓋范圍從城鎮擴大到農村，從國有企業擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業人員和城鄉居民，越來越多的人享有了基本社會保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水平有較大幅度提高。社會保障管理服務體系初步建立，形成了以各級社會保險經辦機構為主干、以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網絡，并逐步向鄉鎮、行政村延伸。“金保工程”一期建設任務順利完成，建立了中央、省、市三級網絡，并全部實現省、部聯網。
一、發展環境
“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設發展最快的時期，社會保障制度建設取得突破性進展，覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。建立新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度并開展試點，全面建立企業職工基本養老保險省級統籌制度，建立并全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度和城鄉醫療救助制度普遍實施，職工基本醫療保險制度進一步完善。建立和實施農村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善了災害救助、臨時救助等制度，社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志愿服務活動制度化建設取得明顯成效。社會保障覆蓋范圍從城鎮擴大到農村，從國有企業擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業人員和城鄉居民，越來越多的人享有了基本社會保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水平有較大幅度提高。社會保障管理服務體系初步建立，形成了以各級社會保險經辦機構為主干、以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網絡，并逐步向鄉鎮、行政村延伸。“金保工程”一期建設任務順利完成，建立了中央、省、市三級網絡，并全部實現省、部聯網。
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專欄1 社會保障“十一五”規劃主要指標實現情況 | ||||
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指 標 |
2005年 |
2010年 | ||
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規劃目標 |
實際情況 |
增長率 | ||
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城鎮基本養老保險參保人數（萬人） 新農保參保人數（萬人）〔1〕 |
17487 — |
22300 — |
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