人社部《生育保險辦法（征求意見稿）》今起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育保險將不再僅限于當地城鎮企業職工，而是覆蓋所有職工人群。同時，若企業不給員工繳納生育保險，其生育費用將由用人單位承擔。考慮到企業負擔，辦法還特別提出，將生育保險費率降低一半。公眾可登錄中國政府法制信息網提交意見。

作為主管社會保障的職能部門，人力資源和社會保障部擬明確生育保險各類政策標準。人社部、國務院法制辦21日公布了《生育保險辦法（征求意見稿）》。該辦法明確生育保險將實現各類職工人群的全覆蓋。

具體為國家機關、企業、事業單位、有雇工的個體經濟組織以及其他社會組織等各類用人單位及其職工。人社部表示，覆蓋范圍擴大將有利于生育保險制度的統一，有利于體現社會保障的公平性。

現行的生育保險辦法由原勞動部于1994年頒布實施，其僅適用于城鎮企業及其職工。隨后全國31個地區出臺了生育保險的地方性法規或規章文件。

2011年7月，我國社保法實施后，明確社會保險的普惠性質。作為社保法的配套法規，人社部表示，起草生育保險辦法，將明確生育保險的覆蓋范圍不再僅限當地城鎮職工。

此外，意見稿還明確，參加生育保險的人員，如果在異地生育，其相關待遇按照參保地政策標準執行。具體涉及到生育醫療費用結算范圍和標準，由各地區根據當地實際情況制定。

在明確將擴大參保范圍的同時，意見稿特別說明，作為社會保險，單位必須為職工繳納。如果未繳納，職工生育保險待遇由單位承擔。

人社部統計，截至2012年9月，全國生育保險參保人數1.5億人。相比其他各類社保，參保人群規模相對較小。實際中，單位不給職工繳納生育保險的現象并不少見。

為了讓這項社保福利真正落實，此次征求意見稿規定，用人單位不依法為職工繳納生育保險，造成職工不能享受生育保險待遇的，由用人單位支付相關待遇費用。同時還要面對社保滯納金的處罰。

意見稿對于生育保險待遇領域也做了說明，為了保證生育醫療費的及時支付、方便參保人員，擬規定相關費用，由社保機構與協議醫院直接結算。

值得注意的是，此次征求意見稿對于生育保險的繳費比例也做了較大調整。意見稿明確，生育保險的繳費比例一般不超過0.5%，比現行的1%左右，降低了一半。

意見稿明確，參加生育保險，用人單位繳納參保費，職工個人不用繳納任何費用。用人單位繳納的參保費，按照本單位職工工資總額的一定比例計算，繳費比例一般不超過0.5%，具體繳費比例由各地根據實際情況確定。

據人社部測算，近二十年，我國各地生育保險費率不一，但目前總體水平在1%左右。此次意見稿提出不超過0.5%，意味著，費率將平均降低0.5%。

人社部特別提出，為有效控制企業的繳費負擔，地方生育保險的繳費比例如果超過0.5%，要報人社部備案。

一家企業的人力資源專員林女士告訴記者，目前北京市生育保險費率為0.8%，今年北京市生育保險擴面后，企業的生育保險支出加大。如果人社部的該意見稿最終能夠通過，費率能夠有所調整，企業的負擔將會有所減輕。

從今年元旦起，北京市生育保險政策已作出調整，將非京籍職工納入了生育保險范圍。

2005年北京市出臺《北京市企業職工生育保險規定》，該政策規定的生育保險只覆蓋北京戶籍的城鎮職工。按照北京市人社局預計，今年政策調整后，生育保險有望擴大受益群體400萬人。最終參保人數會達到800萬人的規模，基本覆蓋北京市用人單位職工。

按北京公布的政策，非京籍職工等人群納入生育險后，參保繳費與本市職工一樣。生育保險費由企業按照其繳費總基數的0.8%按月繳納，職工繳費基數按照本人上一年月平均工資計算，職工個人則不用繳費。

此前，北京市機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師（會計師）事務所、有雇工的個體工商戶等，并不屬于生育保險的覆蓋范圍。政策調整后，也可參加生育保險。

記者從北京市人社局了解到，2011年1至10月份，北京市人均生育待遇支出2.7萬元。其中人均生育津貼2.1萬元，人均生育醫療費用0.6萬元。這意味著，如果按照這個數據，參加生育保險，人均有望享受到2.7萬元的生育保險待遇。

1994年勞動法實施后，明確要建立生育保險制度。而生育保險則涉及到人社部門、工會部門，其具體政策也由地方參照部委規章，按實際情況自行制定。

在總結各地生育保險改革實踐經驗的基礎上，原勞動部于1994年12月頒布了《企業職工生育保險試行辦法》（勞部發[1994]504號）。舊辦法中生育保險的參保范圍只涉及當地城鎮職工。此后18年，這項涉及生育保險的部委規章一直未作修改。各地方也按照這一規定制定了地方法規。

記者從全總了解到，由全國總工會牽頭的《女職工勞動保護特別規定》也涉及到生育保險的部分條款。今年4月份，新版保護規定由國務院審批通過，該規定已明確了“未參加生育保險的，生育待遇由用人單位支付。”

實際上，2011年7月，作為社保根本大法，我國社會保險法頒布實施后，就已明確了社保的全民普惠性質，作為配套規章，生育保險辦法修訂也列入了人社部的立法計劃。

隨著社保法的出臺，個別地方也已率先修訂地方生育保險辦法。記者從北京市人社局了解到，從今年起，北京市生育保險政策已經調整，非京籍職工納入了參保范圍。

此次人社部生育保險辦法的調整，人社部表示，將有利于生育保險制度的統一，體現社會保障的公平性。征求意見稿通過后，人社部的生育保險辦法也將正式調整，涉及生育保險的各項政策將得到統一。

《生育保險辦法（征求意見稿）》

國家機關、企業、事業單位、有雇工的個體經濟組織以及其他社會組織等各類用人單位及其職工。

用人單位按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險費，職工個人不繳費。

一般不超過本單位職工工資總額0.5%（現行規定1%左右）。