百余名全國人大代表提出議案

    十二屆全國人大三次會議期間，孫寶樹、王曉初、許振超等百余名全國人大代表，聯名提出制定《中華人民共和國職業技能開發法》的議案，呼吁國家制定專門的職業技能開發法，以促進勞動者實現高質量穩定就業，促進我國經濟社會發展。
    目前，我國技能勞動者比例低且結構不合理，高技能人才相對匱乏，這已經成為新常態下制約我國產業發展和企業競爭力提升的一大瓶頸。截至2013年年底，全國技能勞動者1.5億人，不到就業人口總量的19%；高技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數的25.2%，占就業人員總量的5%。
    我國是世界第一人口大國。2013年，我國勞動年齡人口以超過9億人，勞動力供大于求的壓力將長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐和城鎮化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來越突出。
    為此，制定《中華人民共和國職業技能開發法》的議案提議，通過職業技能開發立法，貫徹落實中央提出的各種新要求，解決目前職業技能開發中權利義務不明確、責任主體不明確和工作落實不到位等突出問題，加快建立面向全體勞動者的職業技能開發制度。
    “《政府工作報告》提出要推動產業結構邁向中高端，對技能人才數量、質量自然提出了更高要求。這些都促使我們用法律手段，用更高的標準，更規范的動作推進職業技能開發工作。”全國人大代表、中華全國總工會副主席許振超說。
    近年來，許多國家都把職業技能開發作為重振制造業、助推新型產業發展、加快經濟復蘇的重要手段，推出了促進職業技能開發、提高勞動者素質的國家戰略。一些發達國家，如德國、英國、日本、韓國等，還建立了較為健全的職業技能開發法律體系。而我國現在關于職業培訓和技能人才培養的法律規定，散見于《勞動法》《勞動合同法》《職業教育法》和《工會法》等法律中，還沒有一部職業技能培訓方面的專門法。
    這一議案提議，《職業技能開發法》應規定建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建全體勞動者終身職業培訓體系，建立國家職業分類制度、職業技能水平評價制度和職業技能鑒定督導制度。同時，要加大政策支持與激勵力度，完善全國和地方行業競賽選拔、技能競賽交流、表彰獎勵制度和經費保障等措施。

相關鏈接：
我國關于職業技能開發工作的法律要求
《勞動法》 （節選）
    第66條   國家通過各種途徑，采取各種措施，發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業能力和工作能力。
    第67條   各級人民政府應當把發展職業培訓納入社會經濟發展的規劃，鼓勵和支持有條件的企業、事業組織、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓。
    第68條   用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓。
    第69條   國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度……

《就業促進法》  （節選）
    第44條    國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。
    第46條    縣級以上人民政府加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。
    第47條   縣級以上地方人民政府和有關部門根據市場需求和產業發展方向，鼓勵、指導企業加強職業教育和培訓。
    職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者。
    企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。
    第49條    地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業培訓，幫助失業人員提高職業技能，增強其就業能力和創業能力……
    第50條    地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導進城就業的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓……
    第51條    國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，實行職業資格證書制度……